“岛主”拥有的更多是租赁使用权的湖岛 国内购岛开发利用有严格审批制度

　　日前，一则中国女子在海外购岛的视频走红网络。北京青年报记者了解发现，其实国人海外购岛的事例并不鲜见，他们已经形成了自己的小圈子。值得一提的是，国内在10多年前也开放了购岛业务。

　　女子在日本购岛登上热搜

　　拥有一座小岛是很多人遥不可及的梦想，但是最近，一位女博主在短视频平台上亮出了“岛主”的身份。在分享的视频中，她表示2020年3月份在日本冲绳附近的村子旁边购买了一个小岛屋那霸岛，因为整个岛被分割成917个带有产证的地块，自己购买了其中的720块，相应地拿到了720个产证，“所有权是永久的。总共70万方的岛，我们只买了其中的不到60%，之前有人做开发没做成，所以就买了过来。”她说。

　　这位女博主在视频中介绍，因为家里是做房地产相关行业的，对这方面信息的接触比较容易一些，将来可能会自己住或留给孩子，如果遇到好的开发商，就租赁出去，或者出卖给别人，“这就是一个买卖，并不是在炫。”博主称，发视频的目的就是分享下喜悦的心情，毕竟这种事很少见。另一方面就是增加曝光度，利于遇到合适的买主。北青报记者注意到，她的视频引起了广大网友的关注，目前，她在自己的短视频账号中表示，对此事件不再做任何回应。

　　海外购岛的国人不在少数

　　据公开资料显示，海外购岛的国人不在少数，被称为“中国私人岛屿第一人”的广东人林东，从2011年开始，就与圈子里的人一起去国外买岛了，随着“志同道合”的人越来越多，他还参与发起了“岛主联盟”，目前已有两三百人的规模，因为没有注册成协会，所以这个联盟就是一个自发形成的小圈子。

　　“海外购岛的人很多，我们也只是其中很小的一部分，相互间熟识，沟通交流比较多些。年龄跨度在40岁至70岁之间，各个行业的都有，比如财务自由的精英层、上市公司高管、老板类的，还包括一些在外定居的华人。”林东告诉北青报记者，圈子里的不少人和他一样都是先从租用国内湖岛起步的，之后转为购买海岛。

　　林东解释，湖岛价钱比较便宜，也不需要一次性付清款项，但这并不能称为“买岛”，只能算租用。湖岛的租期一般分为30年、50年、70年不等，这种位于村镇上的湖岛，所有权属于集体所有。1999年时，他和朋友曾一起在广东租岛做养殖、种植经济作物，租用了30年，还没到期便转让了。不过那段早上可以看太阳升起、晚上可以看星星月亮的日子，也成为了日后购买私人岛屿的启蒙阶段。

　　拥有的更多是租赁使用权

　　林东说，圈子里把岛分为海岛、湖岛、江岛，国内的所谓“岛主”拥有的更多的是租赁使用权的湖岛。而在国外，很早就有了私人海岛的买卖业务存在，多用于休闲、度假、投资、高端旅游等。

　　“国外的海岛产权最少99年，或者所有权是永久的，但是需要一次性付清购岛款。” 林东说，在国外购岛，至少需要1000万，之后还要花费几千万去建设。

　　国内176个海岛可开发利用

　　林东表示，2010年我国《海岛保护法》出台后，官方公布了一批可供个人和单位出资“购买”的无人海岛，规定的使用权期限是50年。

　　自然资源部官网信息显示，我国有1.1万多个海岛，无居民海岛占绝大多数。无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特又脆弱，一旦破坏难以恢复，具有重要的资源和战略意义。全国已经利用的无居民海岛1900多个。

　　2011年4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)召开新闻发布会，向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等八个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。根据规定，无居民海岛属于国家所有，单位和个人经过依法批准可以取得开发利用无居民海岛的权利。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　2011年11月8日，全国首个无居民海岛使用权证书落户浙江省宁波市象山县旦门山岛，我国开启依法用岛新阶段。

　　开发成本是购岛金额5倍以上

　　林东表示，在国内，单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，可取得无居民海岛使用权。在一定期限内不落实投资，使用权可能会被收回。考虑到环保、淡水供应、用电资源、台风影响、海水腐蚀、码头建设、交通工具等，开发建设的成本可能是购岛金额的5倍到10倍。

　　提醒

　　国内购岛不能获得所有权开发利用须严格审批

　　北京金诉律师事务所律师王玉臣向北青报记者介绍，上热搜的女博主购买的是海外岛屿的所有权，并且“购岛”业务中的“岛”也一般是指无人居住的岛屿。

　　王玉臣同时表示，在我国，根据我国《海岛保护法》第四条规定：“无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。”因此在国内购岛的个人不能拥有海岛的所有权，但可以购买小岛使用权，这样也算“拥有”自己的一座小岛。

　　2018年7月5日，国家海洋局颁布实施了《国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，在第二条第(五)款规定：“完善用海用岛市场化配置制度。进一步减少非市场化方式出让，逐步提高经营性用海用岛的市场化出让比例。制定海域、无居民海岛招标拍卖挂牌出让管理办法，明确出让范围、方式、程序、投标人资格条件审查等，鼓励沿海各地区在依法审批前，结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采取招标拍卖挂牌等市场化方式出让。”

　　因此，我国的购岛业务并非完全禁止，并且处于逐渐开放的过程中，以购买小岛使用权的方式成为岛主，对小岛进行开发利用也正在被“先行者们”实践。

　　王玉臣介绍，根据相关规定，各位“岛主”购岛需要根据岛屿属于集体所有或者国家所有，以投标等方式签订相应的协议，获得不同年限的使用权，从而可以用于自我度假，或者依据协议、规划审批等进行开发建设，用于投资经营获取收益。

　　王玉臣指出，在国内，岛主虽然可以拥有购买小岛的使用权，但也具有严格的限制，根据《海岛保护法》第三十条：“从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。开发利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。无居民海岛开发利用审查批准的具体办法，由国务院规定。”等相关规定，开发利用岛屿具有严格的审批制度，而岛主们也必须依法依规行使自己的权利。

　　综上所述，王玉臣认为，在国内购岛不能获得所有权，并且具有严格的招投标、审批等流程，需要根据功能定位、规划方案等合理使用。所以，购岛仍需谨慎。

　　本组文/本报记者 宋霞

　　统筹/池海波